各市人民政府，省各專委會，省安委會各成員單位，省屬有關企業：
經省政府同意，現將《浙江省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
浙江省安全生產委員會
2023年5月6日
浙江省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案
為全面落實國務院安委會關于開展全國重大事故隱患專項排查整治工作要求，統籌抓好全省安全生產隱患大排查大整治、安全生產“四重”服務保障、安全隱患自查自糾等行動，全面推動重大安全風險防控措施落實，從即日起在全省開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），實施方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大和省兩會精神，統籌發展和安全，聚焦省委三個“一號工程”，以服務保障為牽引，構建“剛性精準執法和溫暖幫扶提升”監管新機制，進一步壓實安全生產“3+1”責任，全面深入開展各類風險隱患排查整治，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉變，堅決防范遏制重特大事故和較大影響事故，為高質量推進“兩個先行”努力打造“重要窗口”提供堅實安全保障。
（二）工作目標。突出消防、工礦、涉海涉漁、道路交通、危險化學品、建設施工、旅游、城鎮燃氣、生產經營性自建房等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的非法違規行為、設施設備故障、安全管理缺陷等重大事故隱患，結合《浙江省安全生產隱患大排查大整治行動方案》，對“1+8+N”領域開展全面系統排查整治。通過專項行動，一是全面摸清并動態掌握全省重大事故隱患底數，重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效；二是推動企業嚴格履行安全生產主體責任，企業主要負責人嚴格履行安全生產法定責任，企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整治重大事故隱患的質量明顯提高；三是推動各有關部門主動對照“三個必須”要求，厘清行業交叉和新興業態監管職責，強化重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升；四是地方黨委政府統籌發展和安全能力進一步增強，安全生產工作水平顯著提升；五是重大事故隱患得到系統治理，重大風險得到有效防范化解，全省安全生產形勢持續穩定向好，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
二、主要任務
（一）切實提升問題隱患排查和整改的質量，全面夯實企業主體責任。
1.壓實企業主要負責人安全第一責任。一是學標準。企業主要負責人要牽頭組織學習本行業領域重大事故隱患判定標準，開展對標對表自查自改。二是抓整治。要組織細化企業各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業內部獎勵機制，發動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。及時吸取國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查本企業同類事故隱患。專項行動期間，企業主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。三是建臺賬。要組織建立企業重大事故隱患臺賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，并按照分級屬地原則每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況。
2.壓實企業安全管理隊伍安全責任。一是明確企業分管負責人職責。要在推動實施全員安全生產責任制（明確從企業主要負責人到一線從業人員的安全生產崗位責任，包括勞務派遣人員、實習生等）的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進排查整治。二是合法合規設置安全管理機構。要按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。三是合理利用外部資源。根據需要聘請行業領域安全生產專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。
3.全面排查整治動火等危險作業。一是要深刻吸取近期違規動火引發的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動，加強電焊工等危險作業人員的教育培訓，督促其在進行電焊等作業時要嚴格遵守消防安全操作規程。二是要嚴格電氣焊等動火作業審批，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實安全措施檢查和作業過程監督。三是要全面檢查電氣焊設備，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。四是要結合全省安全生產隱患大排查大整治行動組織對動火等危險作業人員以及其他關鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。
4.全面排查整治外包外租等生產經營活動。一是要針對本企業生產經營項目、場所外包外租情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。二是要推動將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。
5.組織開展事故應急救援演練活動。一是要根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），特別要讓全體從業人員熟知安全逃生出口（或避災路線）和應急處置措施，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。二是要加強企業一線員工崗位工作責任教育、事故應急處置能力培訓，推動建立員工熟練掌握崗位應急“關、避、喊、報、助”五步法，努力做到“不傷害別人、不被別人傷害”。
（二）切實提升發現解決問題的強烈意愿和能力水平，狠抓部門嚴格精準監管執法。
1.明確細化排查整治標準。一是抓緊制定行動方案。省安委會各有關成員單位要按照抓緊制定印發本部門專項行動方案，加強本系統專項行動“條”上的統籌推動。方案要重點突出、簡潔管用，要結合好《浙江省安全生產隱患大排查大整治行動方案》加強銜接。二是抓緊研究制定重大問題隱患判定標準。各部門要按照省安委辦《關于建立安全生產全覆蓋檢查標準體系的通知》，抓緊研究制定判定標準，已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要結合事故教訓，首先在方案中明確本次整治的重點事項，同時要按照《安全生產法》精神抓緊制定出臺重大問題隱患判定標準。地方各有關部門可結合本地實際進一步補充完善相關整治內容，并通知到行業內企業單位，采取多種方式開展宣傳解讀。
2.開展專業服務指導。一是要結合實際健全優化行業安全生產專家庫，充分發揮專家優勢，通過“開小灶”“重點幫扶”等方式為重點縣、重點企業開展針對性指導服務，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，切實提高風險隱患排查和整改的質量。二是要動員科研、高校、行業協會、安全評價、安全培訓等機構單位積極為企業服務，提升企業排查整治技術支撐能力。配合企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作，及時組織相關特種作業崗位人員培訓和考核服務。
3.舉辦安全生產培訓。統籌全面學習落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，各地各有關部門要針對基層一線監管執法人員至少組織開展1次安全生產專題培訓，或者結合入職培訓和年度輪訓有針對性地安排安全生產相關課程，重點加強專項行動相關法律法規、制度標準、重大事故隱患判定標準和重點執法檢查事項等業務知識的教育，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，提高專業素養和法治素養，切實提升發現問題的強烈意愿和能力水平。
4.加大執法查處力度。各地各有關部門要圍繞企業主要負責人第一責任落實情況精準嚴格執法。一是對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；緊盯執法檢查中發現的重大事故隱患，督促企業整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。二是要理直氣壯開展約談曝光，根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。三是要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責并確保到人到位。
5.強化多跨聯合檢查。一是要依托“互聯網+監管”等信息系統，促進部門間信息互聯互通、數據碰撞分析，實現風險隱患遠程動態監測，對企業負責人受到刑事處罰、被納入失信名單等生產經營不良的重點企業實施精準有效監管。二是對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，要結合跨部門綜合監管工作要求，優化組織方式，強化部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。
（三）提升領導安全生產工作水平，壓實地方黨委政府領導責任。
1.做好動員部署。一是各地區要迅速研究制定本地區專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領導和常態化督導檢查機制。二是政府主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署；黨委政府主要負責同志定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大隱患排查整治；政府其他負責同志按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作；各級安委會成員單位負責同志要到企業宣講專項行動方案。三是注重發揮基層“網格”作用，切實把專項行動有關要求通知到轄區每一家企業。
2.開展安全培訓。各地市要組織開展1次由地方黨委政府以及有關部門負責同志參加的安全生產專題培訓，重點加強新上任領導干部的安全教育，集中宣講闡述習近平總書記有關安全生產重要論述和相關政策法規，加強專項行動重點工作要求的解讀，進一步提高黨政領導干部安全紅線意識和專業能力。要專題學習安全生產“國15條”“省25條”硬措施，逐條對照狠抓落實，強化源頭治理、依法治理、科技強安，特別是在規劃編制、項目準入等初始環節，各地要扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。
3.發揮宣傳優勢。要組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動，在各市級主流電視媒體開設安全生產專題欄目，突出重大問題隱患排查整治和應急演練，及時宣傳工作中典型經驗做法，加大安全生產重大問題隱患的公開曝光力度。要進一步健全安全生產舉報獎勵體系，拓寬舉報渠道，廣泛發動企業員工內部舉報，鼓勵匿名舉報，查實獎勵。
4.嚴格問責問效。一是要將專項行動開展情況納入地方各級安全生產、消防工作考核巡查，大力推動安全生產正向激勵，按照有關規定可對在專項行動中作出突出成績的集體和個人進行褒揚激勵。二是對有關地方和部門專項整治工作不力的，要及時予以約談通報，嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規定予以問責處理。
5.強化基礎保障。一是要建立本區域重大問題隱患數據庫，完善重大問題隱患整治督辦制度，對重點的重大問題隱患掛牌督辦，深入基層加強督導檢查，每半年通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。二是要督促有關部門推動企業按規定比例提取安全生產費用，加大治理資金保障力度，推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。三是要完善政府購買服務、聘請專家等加強企業指導幫扶的工作機制，健全市縣兩級基層安全監管體制，按照國家相關要求抓緊配備應急管理行政執法技術檢查員和社會監督員，配齊建強執法隊伍，切實提升重大事故隱患查處能力。
三、時間安排
專項行動總體分四個階段，具體由省市縣企四個層面同步壓茬推進。
（一）動員部署階段（2023年5月15日前）。省安委會制定印發工作方案，召開專題會議，5月8日前動員部署安全生產全覆蓋檢查標準體系編制、安全生產隱患大排查大整治和全省安全隱患自查自糾工作。各地各部門要在5月10日前部署相關工作。省屬有關企業要發揮示范帶頭作用，及時制定工作方案，部署相關工作。省國資委要加強對省屬有關企業的指導幫扶。
（二）企業自查自糾和部門幫扶提升階段（2023年6月30日前）。深化隱患自查自糾工作，督促企業認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬。深化安全生產隱患大排查大整治，重點聚焦8個重點領域和“園中園”“廠中廠”、電氣焊作業2個專項整治，壓茬推進10張清單99項整治任務落實。深化督導幫扶工作，組建專家隊伍，加大重點縣、重點企業幫扶力度；建立安全生產全覆蓋檢查標準體系，實現安全生產檢查隱患判定標準化、檢查對象清晰化、檢查流程規范化；評估安全生產隱患大排查大整治工作成效，完成黨政干部和安全執法隊伍專題培訓。深化“安全生產月”活動，建立并落實宣傳發動、舉報獎勵、服務保障、預案演練、媒體曝光等工作機制，全面推動安全隱患自查自糾和安全知識進企業、進單位、進學校、進社區、進家庭。
（三）部門精準執法階段（2023年11月底前）。固化安全生產隱患大排查大整治工作形成的長效機制，聚焦安全生產重大事故隱患、重點檢查事項、重點檢查內容，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。對企業自查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對企業自查未查出、查出后未按規定報告或未采取措施消除的重大事故隱患，要嚴格依法懲處。
（四）總結提高階段（2023年12月）。全面總結專項行動取得的工作成效，系統梳理、固化提升好的經驗、好的做法，積極推動“一地創新、全省共享”，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制，推動安全生產本質提升。
四、保障措施
（一）強化組織領導。依托安全生產隱患大排查大整治行動專項領導小組，科學統籌專項行動，要明確有關負責同志牽頭抓總，結合本地區、本行業領域實際情況適當調整完善排查整治內容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。
（二）加強統籌協調。要把重大事故隱患專項排查整治工作與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育有機結合起來，通過調查研究有效破解難題、推動工作落實。要把重大事故隱患專項排查整治工作與當前正在開展的全省安全生產隱患大排查大整治、全省安全隱患自查自糾有機結合起來，系統謀劃、統籌推進。重大事故隱患專項排查整治工作與平安護航杭州亞運會各項工作有機結合起來，緊盯重點、狠抓關鍵補齊短板。
（三）建立標準體系。通過細化管理層級、作業方式、工藝環節等顆粒度，全景展示問題隱患表現形式，采取模塊化方式，全行業領域系統性歸集安全生產問題隱患檢查標準，建立安全生產全覆蓋檢查標準體系，實現安全生產檢查隱患判定標準化、檢查對象清晰化、檢查流程規范化，切實提高問題隱患排查和整改質量。各地、各有關部門要及時報告督導檢查中發現的重要情況和重大問題，不得隨意下達一律停工停產指令，堅決避免簡單化、“一刀切”。
（四）強化督導服務。要充分運用座談交流、視頻匯報、“四不兩直”明查暗訪、受理舉報等方式，組織專家開展“診斷式”安全檢查，提高督導檢查質效。要建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調度掌握各地各部門排查整治進展情況（調度表附后），及時協調解決存在的突出問題。對于工作推進不力、發生典型事故的市縣，省安委辦將對其政府主要負責同志進行約談，并在全省進行通報。
請各地、各專委辦、各成員單位將專項行動方案及動員部署情況于2023年5月20日前報送省安委辦，并將貫徹落實情況分別于2023年8月20日前、12月20日前報送省安委辦。
附件：全省重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調度表
全省重大事故隱患專項排查整治2023行動進展.docx