《浙江省安全生產(chǎn)考試與證書管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）已經(jīng)浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長辦公會議審議通過，自2017年11月1日起施行。為更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下。
一、制定的背景
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全培訓(xùn)工作。2012年11月，國務(wù)院安委會下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號），要求建立健全安全培訓(xùn)考試制度，加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行教考分離，規(guī)范考試發(fā)證管理，切實(shí)推動安全培訓(xùn)質(zhì)量的提高。2013年5月，國務(wù)院取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再實(shí)施審查與行政許可，要求轉(zhuǎn)變安全培訓(xùn)監(jiān)管方式，把培訓(xùn)工作重點(diǎn)由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試轉(zhuǎn)變。2013年9月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號），對安全生產(chǎn)考試與證書管理相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，要求各省級考核發(fā)證部門按照職責(zé)分工，抓緊制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，完善配套制度措施，嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范證書管理，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高安全生產(chǎn)資格考試和證書管理科學(xué)化水平。2014年8月，國家安全監(jiān)管總局召開全國安全生產(chǎn)資格考試體系建設(shè)暨注冊安全工程師工作視頻會議，總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)考試體系建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)教考分離，進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)資格考試機(jī)構(gòu)、考務(wù)隊伍、考試題庫、考務(wù)制度、信息管理和政策執(zhí)行“六個到位”，確保考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認(rèn)證使用統(tǒng)一。
近幾年來，省局高度重視安全生產(chǎn)資格考試與證書管理工作，多次召開專題會議，傳達(dá)國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)資格考試體系建設(shè)視頻會議精神，研究全省安全生產(chǎn)資格考試機(jī)構(gòu)相關(guān)管理運(yùn)行規(guī)定以及考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部署我省資格考試體系建設(shè)工作。根據(jù)總局相關(guān)工作要求，省局于2014年8月印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整安全監(jiān)管執(zhí)法等四類人員培訓(xùn)考核發(fā)證管理事權(quán)的通知》（浙安監(jiān)管培〔2014〕127號），對我省安全監(jiān)管執(zhí)法等四類人員培訓(xùn)考核發(fā)證管理事權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，同時發(fā)文要求各市根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“三項崗位人員”安全資格培訓(xùn)考核實(shí)際需要，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、高效便民的要求，確定上報市級考試機(jī)構(gòu)及所屬具體考試點(diǎn)。2015年1月，省局下發(fā)《關(guān)于正式啟用安全培訓(xùn)考核信息管理系統(tǒng)的通知》（浙安監(jiān)管培〔2015〕4號），再次要求加快考試點(diǎn)建設(shè)工作，明確全省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”安全生產(chǎn)資格理論考試統(tǒng)一使用考試系統(tǒng)進(jìn)行考試。2016年10月，我省安全生產(chǎn)資格證書查詢系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了我省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核信息管理系統(tǒng)與省證書查詢系統(tǒng)以及總局證書查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，大力推進(jìn)了安全培訓(xùn)考試信息化建設(shè)工作。
這幾年來，全省大力推進(jìn)考試體系建設(shè)已初具規(guī)模。截至目前，全省共建考試點(diǎn)59個，省級題庫建設(shè)持續(xù)完善，進(jìn)入省考試系統(tǒng)考試比例逐步上升。但在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在考試體系建設(shè)中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是全省考試點(diǎn)建設(shè)不均衡，因部分地市仍然采用紙考而造成證書無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢而被投訴；二是考試點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范，設(shè)施設(shè)備相對陳舊、參差不齊；三是特種作業(yè)實(shí)操考試存在走過場現(xiàn)象；四是教考分離不徹底，考試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了考試對安全培訓(xùn)質(zhì)量的評價、導(dǎo)向作用。為了進(jìn)一步規(guī)范我省的安全生產(chǎn)資格考試與證書管理行為，迫切需要在省級層面出臺規(guī)范性文件，加快考試體系建設(shè)步伐。
二、制定的思路
本次制定《實(shí)施細(xì)則》的總體思路是依照《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號），結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》對安全培訓(xùn)考試工作的要求，貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革精神，參考兄弟省市近幾年出臺的配套政策，以及針對近幾年我省在推進(jìn)考試體系建設(shè)過程中暴露出來的一些問題，對《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》進(jìn)行細(xì)化，有針對性地提出指導(dǎo)性要求，明確符合我省實(shí)際的一些規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我省安全生產(chǎn)資格考試與證書管理工作。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共分九章三十六條和四個附件，主要內(nèi)容有：
（一）文件名稱調(diào)整。《實(shí)施細(xì)則》出臺的上位主要政策依據(jù)是2013年9月總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》，我省本次發(fā)布的文件全稱為《浙江省安全生產(chǎn)考試與證書管理實(shí)施細(xì)則》，去掉了“資格”二字，主要原因是總局文件發(fā)布后，國務(wù)院于2015年3月發(fā)文取消了高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定，文件名中不再出現(xiàn)“資格”二字更符合當(dāng)前簡政放權(quán)的要求，符合“放管服”的大趨勢。
（二）考試范圍。《實(shí)施細(xì)則》對適用范圍作出了明確界定，一是對考試人員進(jìn)行了明確，把本省行政區(qū)域內(nèi)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和非煤礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核、特種作業(yè)人員操作資格考試納入考試范圍；二是對考試類別作了明確，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，把生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次取證考試、延期換證考試，特種作業(yè)人員的取證考試、復(fù)審考試、延期換證考試等全部納入應(yīng)當(dāng)考試的范圍。
（三）考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)。《實(shí)施細(xì)則》在總局《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年的工作實(shí)踐，細(xì)化了省級考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確了市級考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善了考試點(diǎn)的職責(zé)。《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定考試機(jī)構(gòu)不得從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動，切實(shí)執(zhí)行教考分離政策。同時，在《實(shí)施細(xì)則》附件中提出了考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了考試實(shí)施程序，以及監(jiān)考人員、特種作業(yè)實(shí)操考試考評員的職責(zé)及要求，確保考試公平公正。
（四）考試方式和考試及格線。《實(shí)施細(xì)則》明確了我省各考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)考試網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行考試管理，除特種作業(yè)人員實(shí)際操作考試外，其他考試均要求實(shí)行計算機(jī)考試；特種作業(yè)人員需在安全生產(chǎn)知識考試合格后，方可進(jìn)行實(shí)際操作考試；“三項崗位人員”的考試統(tǒng)一規(guī)定了考試時間為120分鐘，合格分?jǐn)?shù)線為80分。明確了特殊情況下采用紙質(zhì)考試的程序。
（五）考務(wù)管理。《實(shí)施細(xì)則》對考試機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)考務(wù)管理作了細(xì)化，要求考試機(jī)構(gòu)制定考試計劃，負(fù)責(zé)報考人員的報考條件進(jìn)行審核把關(guān)，安排監(jiān)考人員現(xiàn)場監(jiān)考并做好記錄，特種作業(yè)實(shí)操考試時安排實(shí)操考評員進(jìn)行現(xiàn)場評分，明確考試結(jié)束后的一些相關(guān)工作，以及考試現(xiàn)場錄像及檔案管理要求。
（六）考試試題。根據(jù)總局《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》的相關(guān)要求，我省近幾年來持續(xù)對省級題庫進(jìn)行完善、更新，省級題庫日趨成熟，在這樣的背景下，《實(shí)施細(xì)則》明確我省安全生產(chǎn)考試使用全國統(tǒng)一題庫或者全省統(tǒng)一題庫，由省級考試機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的組卷規(guī)則，由計算機(jī)隨機(jī)生成。
（七）考試違紀(jì)處理。《實(shí)施細(xì)則》明確了考試人員、監(jiān)考人員和考評人員以及考試點(diǎn)的考試違紀(jì)行為；根據(jù)不同的違紀(jì)行為，分別明確了處理規(guī)定，并在《實(shí)施細(xì)則》附件中作了細(xì)化。
（八）證書與信息管理。《實(shí)施細(xì)則》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員的證書式樣、證書編號、證書有效范圍以及補(bǔ)證程序作出了明確規(guī)定，嚴(yán)格按照“最多跑一次”的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)頒發(fā)證書。同時，對“三項崗位人員”的證書有效期、延期換證、接受再培訓(xùn)等方面作了規(guī)定。
（九）監(jiān)督管理。《實(shí)施細(xì)則》對我省各級安監(jiān)部門和考核發(fā)證部門的監(jiān)督職責(zé)作了明確，要求定期公布轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)考試情況，以考促培；同時要求考核發(fā)證部門加大安全生產(chǎn)考試信息化建設(shè)資金投入，鼓勵特種作業(yè)實(shí)操考試設(shè)施設(shè)備升級換代。
