為全面貫徹落實(shí)國(guó)家礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作要求，進(jìn)一步提升礦山安全設(shè)施建設(shè)水平，保障礦山安全生產(chǎn)，省應(yīng)急管理廳對(duì)原《浙江省礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）進(jìn)行了修訂，形成了新的《浙江省礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱本《辦法》），經(jīng)廳黨委會(huì)審查同意，于2022年12月22日以“浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2023〕180號(hào)”規(guī)范性文件印發(fā)，為便于理解有關(guān)內(nèi)容和精神，切實(shí)做好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就該文件解讀如下：
一、修訂的背景和必要性
一是貫徹落實(shí)國(guó)家新的法規(guī)政策的需要。2023年8月，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱兩辦“意見(jiàn)”）；2022年2月，《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)），對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查權(quán)限、礦山準(zhǔn)入、礦山先進(jìn)工藝裝備的應(yīng)用等進(jìn)一步明確或者提高了要求，需要予以貫徹落實(shí)。二是進(jìn)一步規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作的需要。目前，國(guó)家礦山安全監(jiān)管工作要求不斷提高，原《辦法》的一些規(guī)定與國(guó)家現(xiàn)行要求不一致。如：原《辦法》對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)期間安全設(shè)施變更等要求不明確；對(duì)1000萬(wàn)噸或200米以上邊坡高度的露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有要求向國(guó)家局申請(qǐng)審查；對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目”的解釋等也存在與國(guó)家現(xiàn)行要求不一致的地方，需要予以調(diào)整和明確。三是機(jī)構(gòu)改革以后，礦山安全監(jiān)管工作由原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門，需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
二、主要制定依據(jù)
本辦法的主要制定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)）、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（礦安〔2022〕4號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國(guó)家取消和下放投資審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總廳政法〔2013〕120號(hào)）、應(yīng)急管理部關(guān)于移交“高風(fēng)險(xiǎn)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”行政審批事項(xiàng)的通知(應(yīng)急〔2021〕10號(hào))。
三、主要內(nèi)容及有關(guān)條款解釋
本《辦法》共6個(gè)部分。
第一部分，總體要求。明確制定依據(jù)、適用對(duì)象和安全責(zé)任主體等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容：一是增加了兩辦“意見(jiàn)”和“礦安〔2022〕4號(hào)文件”作為依據(jù)。二是在適用對(duì)象方面，刪除了原《辦法》中“雖然取得采礦許可證但不以資源開(kāi)采為目的的建設(shè)工程，不適用本辦法”的規(guī)定。按照本《辦法》，除了危險(xiǎn)性較小的地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水資源開(kāi)采以外，所有取得采礦許可證的礦山均應(yīng)依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求；對(duì)于地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水資源開(kāi)采不適用本辦法的規(guī)定，僅限于列舉礦種，不得擴(kuò)大范圍。三是在安全責(zé)任落實(shí)中，除了強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任以外，增加了“相關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、監(jiān)理單位及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的履職要求。
第二部分，安全預(yù)評(píng)價(jià)與聯(lián)合踏勘要求。主要明確礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)要求和應(yīng)急管理部門參與新辦礦山聯(lián)合踏勘工作要求。主要修訂內(nèi)容：根據(jù)兩辦“意見(jiàn)”，明確對(duì)擬設(shè)礦山設(shè)置、礦山開(kāi)采規(guī)模、服務(wù)年限等不符合要求的，應(yīng)在聯(lián)合踏勘表上簽署“該礦山設(shè)立不符合法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及政策文件的名稱和條款”的意見(jiàn)。
第三部分，安全設(shè)施設(shè)計(jì)與審查要求。主要修訂內(nèi)容：一是根據(jù)兩辦“意見(jiàn)”明確“礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模”可由設(shè)計(jì)確定，允許與《采礦許可證》的生產(chǎn)規(guī)模不一致。設(shè)計(jì)在確定生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模時(shí)要注意把握：應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上確定，也就是要與可行性研究確定的生產(chǎn)規(guī)模保持一致；要充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，也就是設(shè)計(jì)確定的規(guī)模要通過(guò)資源利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的論證（主要是指開(kāi)發(fā)利用方案、安全預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)），認(rèn)為合理可行、符合規(guī)定。二是按照兩辦“意見(jiàn)”和礦安〔2022〕4號(hào)文件等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，調(diào)整審查權(quán)限，分別明確國(guó)家、省廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局審查權(quán)限。三是將設(shè)計(jì)未按照兩辦“意見(jiàn)”及浙江省貫徹落實(shí)意見(jiàn)采用先進(jìn)工藝裝備、落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，作為不予通過(guò)審查的情形。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、建設(shè)期延期等工作要求，還應(yīng)參照《礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查指引》等文件予以執(zhí)行。
第四部分，安全設(shè)施的施工與竣工驗(yàn)收要求。主要修訂內(nèi)容：一是嚴(yán)格監(jiān)管的要求，取消了原《辦法》“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施可由符合條件的礦山企業(yè)自行施工”的規(guī)定，要求由有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)施工；二是考慮到竣工驗(yàn)收由企業(yè)自行組織，本《辦法》將竣工驗(yàn)收組織、材料歸檔等內(nèi)容刪除，相關(guān)要求將通過(guò)制定“工作指引”，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展。
第五部分，日常監(jiān)督管理。本章為新增章節(jié)，主要依據(jù)礦安〔2022〕4號(hào)文件，對(duì)礦山生產(chǎn)期間相關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行明確，彌補(bǔ)原《辦法》相關(guān)規(guī)定的不足。主要內(nèi)容：一是明確分級(jí)分類監(jiān)管要求。執(zhí)行時(shí)可參照相關(guān)文件的規(guī)定：縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦山日常安全監(jiān)管，單班下井 10 人以上的地下礦山和在建地下礦山、三等及以上尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”、設(shè)計(jì)最終邊坡高度100 米以上的露天礦山納入設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局重點(diǎn)監(jiān)管，單班下井 30 人以上的地下礦山、二等尾礦庫(kù)和運(yùn)行的“頭頂庫(kù)”、設(shè)計(jì)最終邊坡高度 200 米以上的露天礦山納入省廳重點(diǎn)監(jiān)管。二是明確礦山在生產(chǎn)期間，相關(guān)安全設(shè)施發(fā)生重大變更的設(shè)計(jì)與審批要求，執(zhí)行時(shí)要對(duì)照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍》的通知（礦安〔2023〕147號(hào)）予以落實(shí)。需要注意是：對(duì)于生產(chǎn)礦山涉及的采礦范圍調(diào)整、設(shè)計(jì)規(guī)模變化、開(kāi)拓方式變化等情形，按照原《辦法》是需要按照改建、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，但按照本《辦法》規(guī)定，只需要落實(shí)“重大設(shè)計(jì)變更”報(bào)批及竣工驗(yàn)收。但是，上述情形如果建設(shè)規(guī)模較大、通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)的，應(yīng)按照本《辦法》明確的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”要求。
第六部分，用語(yǔ)解釋。為避免執(zhí)行中產(chǎn)生歧義，對(duì)本《辦法》涉及的相關(guān)用語(yǔ)進(jìn)行了解釋。主要修訂：刪除原《辦法》附則中有關(guān)新建、改建、擴(kuò)建的定義和不需要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的相關(guān)內(nèi)容；刪除現(xiàn)行《辦法》附件“礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)表、礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表”兩個(gè)附件，將通過(guò)《礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查指引》予以明確。工作中注意把握“礦山”的定義，只要是取得《采礦許可證》的就是礦山，不得以任何理由降低安全監(jiān)管要求；文中涉及的“礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)”，應(yīng)根據(jù)《礦山安全法實(shí)施條例》第二條解釋執(zhí)行。
四、貫徹落實(shí)要求
本《辦法》自2024年1月22日起施行，原浙安監(jiān)管礦〔2015〕119號(hào)文件同時(shí)廢止。
五、適用范圍
本《規(guī)定》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)礦山（除危險(xiǎn)性較小的地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水資源開(kāi)采外）、尾礦庫(kù)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
