各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、消防救援支隊（大隊）：
現(xiàn)將《2025 年基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)提質(zhì)升級行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省消防救援總隊
2025 年 2 月 21 日
2025 年基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)提質(zhì)升級行動方案
為深入貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，聚焦“軟建設(shè)+硬投資”“強體系+實能力”，持續(xù)抓基層打基礎(chǔ)、抓系統(tǒng)求規(guī)范、抓經(jīng)常提能力、強體系重實效，分類分層分級推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊提質(zhì)升級，進一步凝聚工作合力、明確重點任務(wù)、細化具體措施，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，特制定本行動方案。
一、主要目標
按照一季度謀劃推進、二季度規(guī)范建設(shè)、三季度固強補弱、四季度達標驗收的總體部署安排，穩(wěn)步增強基層隊伍發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、迅速響應(yīng)、前置處突能力水平，努力形成更多具有浙江辨識度、全國影響力的標志性成果，推動我省基層應(yīng)急消防治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得更大進展。
——“軟建設(shè)”全面加強。持續(xù)健全基層應(yīng)急管理和消防工作體制機制，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的基層應(yīng)急消防工作架構(gòu)。
——“硬投資”穩(wěn)步提高。按照全面過硬、提質(zhì)升級和基礎(chǔ)建設(shè)3大類，針對性推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊裝備投入、設(shè)施改造等項目建設(shè)，進一步發(fā)揮站、隊實戰(zhàn)實效作用。
——運行體系不斷完善。持續(xù)深化“融入嵌入”，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)在“141”基層綜合智治平臺中全量貫通，實現(xiàn)扁平一體高效。
——履職能力持續(xù)提升。常態(tài)長效做好培訓(xùn)考核、實戰(zhàn)練兵，確保基層隊伍能干、會干應(yīng)急消防工作；用好用足相關(guān)激勵政策措施，確保基層站隊招得來、留得住人才。
二、主要任務(wù)
（一）持續(xù)加強硬件投入。制定硬件提升指南。針對全面過硬、提質(zhì)升級和基礎(chǔ)建設(shè) 3 類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊，分類分層分級明確“跳一跳、夠得著”的硬件配置目標任務(wù)。推進先進適用裝備下基層進一線，推動“小快輕智” 新型裝備普及應(yīng)用、到崗到人，不斷加大數(shù)據(jù)賦能基層力度。推動民生實事落地。將 2025 年省政府民生實事項目“提質(zhì)升級700 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、310 支專職消防隊”作為重中之重任務(wù)強力推進，積極落實相關(guān)保障措施，確保高質(zhì)高效完成。推進隊伍擴面增效。根據(jù)實際需求排摸情況，進一步補充優(yōu)化專職消防隊布點，填補輻射盲區(qū)，織密基層救援網(wǎng)。按照“有隊伍、有場所、有裝備、有機制、有特色”要求進一步建強村（社區(qū)）應(yīng)急消防服務(wù)站。支持推動杭州市上城區(qū)、紹興市上虞區(qū)分別圍繞城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村 2 種模式進一步建設(shè)運行好村（社區(qū)）應(yīng)消隊伍。積極探索將行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、社會組織和志愿者隊伍等社會力量納入基層應(yīng)消體系，逐步配齊配強必要的軟硬件設(shè)施設(shè)備，切實提升“最后一公里”應(yīng)急能力。組織站隊建設(shè)“回頭看”。對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊建設(shè)運行組織開展“回頭看”，特別是對一些提質(zhì)升級任務(wù)重、基礎(chǔ)條件相對薄弱的地區(qū)要通過“面對面”“手把手”等方式進行幫扶。
（二）持續(xù)加強軟件建設(shè)。立足“黨建引領(lǐng)”進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在屬地黨委領(lǐng)導(dǎo)下進一步厘清應(yīng)急消防管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他業(yè)務(wù)條線的職責(zé)邊界、健全日常對接協(xié)作和統(tǒng)籌配合機制，構(gòu)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的基層應(yīng)急消防工作架構(gòu)，推動履職盡責(zé)。因地制宜實踐推廣嘉興鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和應(yīng)急消防管理站聯(lián)合督辦提示、紹興基層應(yīng)消聯(lián)勤黨支部等有益探索，多措并舉發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站統(tǒng)籌作用。立足“三位一體”進一步理順體制機制。堅持應(yīng)消一體、站隊一體、防消一體，建立健全應(yīng)急消防管理站和專職消防隊聯(lián)防工作機制，推動專職消防隊在保障執(zhí)勤和訓(xùn)練任務(wù)的前提下進一步拓展職能、防消聯(lián)勤、一專多能，夯實“防” 的基礎(chǔ)。科學(xué)有效指導(dǎo)基層推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理及消防履職事項清單梳理，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系。
（三）持續(xù)加強運行體系建設(shè)。聚焦“融入嵌入”進一步提升實戰(zhàn)實效。迭代升級“基層應(yīng)消應(yīng)用”功能，打通安全生產(chǎn) 8大重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，進一步推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作融入運轉(zhuǎn)，推進底數(shù)應(yīng)納盡納、隱患全閉環(huán)整改。著重發(fā)揮縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動職能，依托社會治理中心強化部門協(xié)同，有效處置基層流轉(zhuǎn)的問題隱患，實現(xiàn)上下貫通、高效聯(lián)動。推動杭州、寧波等地依托“久安”AI 大模型底座試點打造基層治理多場景智慧化應(yīng)用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識別、預(yù)警預(yù)報自動提醒、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等拓展服務(wù)。推動規(guī)范化開展基層應(yīng)急管理和消防工作巡查。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊、公安派出所、綜合執(zhí)法隊、消防救援站等力量聯(lián)合巡查機制。應(yīng)急消防管理站因地制宜采用平時電話值班、重要時段專人值班等形式落實 24 小時值班制度。聚焦“全民皆兵”進一步打造群防群治格局。積極協(xié)調(diào)社工部門盡快制定出臺網(wǎng)格職責(zé)清單和網(wǎng)格員事務(wù)清單，明確網(wǎng)格員承擔(dān)應(yīng)急消防工作的主要任務(wù)和職能邊界，做實村格“底線”。進一步加強對網(wǎng)格員履行應(yīng)急消防工作的教育培訓(xùn)，確保能干會干基礎(chǔ)性工作，避免“上面撒了手、下面接不住”。
（四）持續(xù)加強能力建設(shè)。充實專業(yè)人才。用好公務(wù)員考錄、實施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計劃、公開招聘等方式，進一步配強基層應(yīng)急管理專業(yè)力量。鼓勵出臺政策支持基層應(yīng)消隊伍考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應(yīng)急救援員等專業(yè)職業(yè)資格。探索實踐以購買服務(wù)等方式配備應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員，為安全生產(chǎn)工作提供專業(yè)技術(shù)支撐。提升履職能力。編制面向基層實戰(zhàn)需要的應(yīng)消體系系列教材，分類分層分級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責(zé)人、站隊長、執(zhí)法人員、輔助人員和專職消防隊員開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，提升風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。穩(wěn)步提升應(yīng)急消防管理站干部和專職消防隊隊員培訓(xùn)比例，力爭應(yīng)急消防管理站人員培訓(xùn)率達到 100%、在編人員執(zhí)法證持證率不低于 95%，專職消防隊員培訓(xùn)率不低于 90%、指揮員指揮能力考評通過率不低于 95％。圍繞政治、建設(shè)、業(yè)務(wù)、紀律、管理“五個過硬”，廣泛組織開展“爭做實干家、爭當明白人”活動，著力提升基層應(yīng)消隊伍履職能力。強化訓(xùn)戰(zhàn)練兵。開展人裝結(jié)合實訓(xùn)實操，定期組織比武競賽、應(yīng)急演練等活動，聚焦隱患排查、執(zhí)法辦案、救援技能等不同科目主題，常態(tài)化開展實戰(zhàn)練兵，提升基層隊伍綜合能力和實戰(zhàn)水平。推進基層應(yīng)急消防典型資料庫建設(shè)，匯總整理各地在建設(shè)運行基層應(yīng)消體系過程中的經(jīng)驗做法、實戰(zhàn)案例等，供各地學(xué)習(xí)借鑒。加強激勵保障。推動中央《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》以及省里實施意見有關(guān)激勵保障政策落實落地。將基層應(yīng)急消防管理站、專職消防隊及干部、職工、隊員納入全省應(yīng)急管理系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選范圍，進一步激勵基層隊伍擔(dān)當作為、履職盡責(zé)。
三、組織實施
各地要把基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)提質(zhì)升級工作列入年度重點工作目標，明確落實舉措，做好工作部署，強化支撐保障。要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，加強上下聯(lián)動、橫向?qū)樱鲃訝幦∮嘘P(guān)部門支持配合，充分調(diào)動各方積極性，合力推動各項工作高質(zhì)量完成。要不斷強化舉措、固化機制、補齊短板，積極總結(jié)創(chuàng)新模式、形成典型經(jīng)驗，以點帶面、系統(tǒng)提升，進一步推動基層應(yīng)急消防治理體系高質(zhì)效運行。
2025年基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)任務(wù)清單.pdf